Концепция повышения эффективности деятельности Общественной палаты Республики Коми на период до 2020 года
Концепция повышения эффективности деятельности Общественной палаты Республики Коми на период до 2020 года
 
Введение
 
Общественная палата Республики Коми, как самостоятельный неполитический институт региональной общественно-политической системы, обеспечивает взаимодействие гражданского общества и органов государственной власти в рамках существующих правовых полномочий и возможностей, способствует вовлечению граждан в процесс государственного управления, консолидации деятельности общественных объединений, является одним из механизмов формирования и учета общественного мнения.
Вместе с тем объективные потребности развития гражданского общества, требуют значительного повышения статуса Палаты посредством пересмотра конституционно-правовых принципов ее формирования и деятельности, расширения полномочий и функций.
Базовые основы модернизации заложены в Концепции повышения эффективности деятельности Общественной палаты Республики Коми, которая является программным документом, отражающим комплекс основополагающих положений и сущностных основ ее деятельности, практическая реализация которых обеспечивает осуществление ее миссии и достижение стратегической цели.
Концепция повышения эффективности деятельности общественной палаты Республики Коми (в дальнейшем – Концепция) разработана на основе Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Коми, Законов Российской Федерации «Об общественных объединениях», «Об общественной палате Российской Федерации», Законов Республики Коми «Об Общественной палате Республики Коми», других нормативных и правовых актов Российской Федерации и Республики Коми, регулирующих отношения в сфере функционирования институтов гражданского общества.
Управление реализацией Концепции (организационное, информационное, оценочное) осуществляется Советом Общественной Палаты Республики Коми.
Концепция может дополняться, уточняться, совершенствоваться.
 
 
Структура Концепции
 
Концепция повышения эффективности деятельности Общественной палаты Республики Коми включает в себя:
1. Введение.
2. Миссия Общественной палаты Республики Коми.
3. Цели и задачи Общественной палаты Республики Коми.
4. Организационно-правовой статус Общественной палаты Республики Коми.
5. Функции Общественной палаты Республики Коми.
6. Принципы организации и деятельности Общественной палаты Республики Коми.
7. Система взаимодействия Общественной палаты Республики Коми с органами государственной власти, местного самоуправления и институтами гражданского общества.
8. Система нормативных, политико-правовых гарантий и условий, способствующих повышению эффективности деятельности Общественной палаты Республики Коми.
9. Заключение
 
Миссия
 
Миссия – это интегральное заявление о намерениях, выражение смысла функционирования Общественной палаты.
Учитывая, что Общественная палата Республики Коми
является одновременно институтом гражданского общества и органом, обеспечивающим активное влияние на его становление,
комплекс законодательно закрепленных полномочий Палаты определяет возможности влияния ее на стимулирование процессов конструктивной гражданской активности,
миссией Общественной Палаты Республики Коми признается содействие объединению граждан и их институтов для совместного, солидарного осуществления стратегической цели - создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
Цели и задачи
 
Стратегической целью деятельности Общественной Палаты является создание в Республике Коми благоприятной, демократичной общественной атмосферы для раскрытия и эффективного использования потенциала гражданской самоорганизации, продвижения инновационных социальных гражданских инициатив, организации деятельного и конструктивного участия граждан и их объединений в процессе формирования и реализации государственной и муниципальной политики, направленной на повышения качества жизни населения.
В соответствие с этим основными целями Палаты провозглашаются:
1. Стимулирование гражданской инициативы, инновационной и конструктивной социальной активности граждан, привлечение населения и институтов гражданского общества к выработке и реализации государственной политики и развитию демократии прямого участия;
2. Содействие формированию солидарного, социально-сплоченного общества в Республике Коми.
 
Для достижения поставленных целей Палата решает следующие задачи:
создание и развитие процедур, механизмов и форм широкого публичного обсуждения общественно значимых проблем;
обеспечение учета общественных интересов при принятии решений органами государственной власти республики и органов местного самоуправления;
проведение общественной экспертизы проектов законов Республики Коми, проектов иных нормативных правовых актов органов государственной власти, государственных органов и органов местного самоуправления;
ведение несудебной правозащитной деятельности во взаимодействии с негосударственными институтами;
осуществление общественного контроля деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления;
определение приоритетов в области государственной поддержки гражданских инициатив и выработки рекомендаций по этому вопросу для органов государственной власти;
участие в распределении на конкурсной основе финансовых средств (грантов), предоставляемых из федерального и регионального бюджетов для реализации гражданами и общественными объединениями социальных программ и проектов;
осуществление общественной оценки деятельности органов власти и управления по вопросам совершенствования политики и законодательства в области развития гражданского общества, экономического, культурного и духовно-нравственного развития Республики Коми;
проведение общественного мониторинга реализации программ, проектов законов и иных нормативных правовых актов Республики Коми, правовых актов органов местного самоуправления;
подготовка и заключение системы соглашений Общественной палаты с Главой Республики Коми, Государственным Советом Республики Коми, иными органами государственной власти, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества;
оказание информационной, методической и иной поддержки общественным советам органов государственной власти, общественным советам, созданным в муниципальных образованиях, иным региональным и местным общественным советам;
согласование персонального состава общественных советов органов государственной власти;
осуществление системной информационной политики с использованием современных информационных технологий, регулярное информирование населения Республики Коми о деятельности Палаты;
участие в создании и функционировании Открытого Правительства Республики Коми;
организация диалогового переговорного процесса между государственными и негосударственными организациями по наиболее острым и насущным общественно значимым проблемам;
формирование экспертного сообщества Общественной палаты;
содействие осуществлению региональной государственной кадровой политики, формированию кадрового резерва Республики Коми, обучение и повышение квалификации руководителей и активистов институтов гражданского общества;
содействие повышению уровня гражданской культуры населения и патриотическому воспитанию молодежи;
взаимодействие с Общественной палатой Российской Федерации, с общественными палатами (общественными советами) субъектов Российской Федерации, общественными Советами муниципальных образований Республики Коми, общественными советами органов исполнительной власти республики;
проведение Гражданского форума Республики Коми;
инициирование и проведение общереспубликанских дискуссий по наиболее острым, актуальным проблемам социальной модернизации, духовно-нравственному развитию республики, развитию и гармонизации общественных отношений, социальной сплоченности, повышению качества жизни населения и др.;
оказание консультационной помощи гражданам и общественным объединениям по вопросам решения социальных проблем и конфликтов, возникших в процессе их взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления.
 
Организационно - правовой статус
Общественная палата Республики Коми (далее – Общественная палата) является представительным органом некоммерческих, неполитических общественных объединений и, в отличие от иных субъектов гражданского общества, выражающих корпоративные позиции отдельных профессиональных и социальных групп (пенсионеров, молодежи, женщин, предпринимателей, наемных работников и др.), является выразителем интересов всех слоев регионального социума.
Общественная палата - общественно-государственный орган, самостоятельный субъект институциональной подсистемы политической системы республики, не входящий в систему органов государственной власти Республики Коми и не участвующий в борьбе за власть. Это многофункциональный социально-ориентированный орган территориально представительства общественных объединений с элементами государственного участия в его структуре, основанный на членстве и формируемый на основе добровольного участия в ее деятельности граждан и общественных объединений.
Общественная палата Республики Коми, являясь юридическим лицом, обладает рядом других статусных характеристик.
Общественная палата - это
самостоятельный элемент структуры региональной общественно-политической системы;
общественный институт, выражающий интересы гражданского общества в регионе;
постоянно действующий независимый институт, обладающий действенным механизмом учета мнений общественности;
институт народного представительства гражданского общества;
институт формирования и выражения общественного мнения в Республике Коми;
правозащитный институт, обладающий правозащитным потенциалом и соответствующими полномочиями;
гуманитарный институт, созданный для согласования интересов общества и его членов
реально действующий опорный институт гражданского общества.
Общественная палата, как модель властно-общественного диалога, представляет собой форму
правовой институциализации и консолидированного взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества;
взаимодействия государства и гражданского общества;
совещательной демократии.
Общественная палата Республики Коми является
органом публичного права, обеспечивающим взаимодействие граждан и их объединений с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления региона;
органом территориально представительства общественных объединений и иных неправительственных некоммерческих объединений с элементами государственного участия в его структуре;
органом общественного контроля государственной власти и местного самоуправления;
органом формирования общественного мнения и создания механизмов для его учета при принятии и реализации государственных решений.
 
Принципы организации и деятельности
 
Деятельность Общественной палаты осуществляется на основе системы принципов.
Формирование Общественной палаты проводится в соответствие с принципами
добровольности участия общественных объединений в формировании Общественной палаты;
равенства общественных объединений, независимо от организационно-правовой формы, численности, территории деятельности при выдвижении кандидата в состав Общественной палаты;
признания права общественных объединений на выдвижение кандидата в члены Палаты, лица, не являющегося членом общественного объединения, но имеющего заслуги перед Республикой Коми, внесшего большой личный вклад в ее развитие;
непричастности к деятельности политических партий.
Деятельность Общественной палаты осуществляются на основе общих и особенных принципов.
К общим принципам деятельности Палаты относятся: законность, независимость, гласность, публичность, открытость, толерантность, плановость, нравственность.
К особенным принципам деятельности Общественной палаты относятся принципы, положенные в основу при реализации основных направлений деятельности Палаты.
При осуществлении деятельности по общественному контролю Палата руководствуется принципами:
компетентности и гражданской ответственности всех участников системы общественного контроля,
учета специфических особенностей соответствующих секторов общественного и государственного функционирования,
многообразия форм общественного контроля,
персональной ответственности членов Палаты и должностных лиц Палаты.
Общественная экспертная деятельность Палаты базируется на принципах
соблюдения прав, свобод человека и гражданина,
учета требований нормативных документов, регулирующих порядок проведения экспертиз или ее отдельных процедур,
независимости: экспертами Палаты не могут выступать лица, прямо или косвенно зависимые от структур, чья деятельность или результаты деятельности являются объектом экспертизы;
компетентности: эксперт Палаты должен быть компетентным в области предполагаемой экспертизы и несет персональную ответственность за полноту, объективность анализа и результаты экспертизы,
целенаправленности и адресности: проведение общественной экспертизы должно быть обусловлено вполне определенными целями и задачами, а инициирование экспертизы требует понимания того, каким структурам должны быть адресованы ее результаты,
всесторонности и полноты анализа: оценки выводы и заключения должны быть доказательными, опираться на факты, освещать многообразные аспекты исследуемого объекта или проблемы. Заключения и выводы экспертизы должны адекватно отражать содержание и результаты экспертного анализа, быть беспристрастными и непредвзятыми.
Взаимодействие Общественной палаты с органами государственной власти базируется на принципах
ответственности,
соблюдении профессиональной этики,
взаимной заинтересованности,
равноправном партнерстве в рамках двух- трехсторонних договоров (соглашений) о взаимодействии и социальном партнерстве,
коллегиальности в выработке решений и обязательности их выполнения сторонами.
Взаимодействие Общественной палаты с институтами гражданского общества основывается на принципах
взаимопомощи и взаимной ответственности,
сотрудничества в решении правовых, социальных, экономических и иных проблем;
учёта согласованной позиции общественности при принятии властных решений.
Деятельность члена Общественной палаты основывается на Кодексе этики члена Общественной палаты, который определяет обязательные для каждого правила поведения при осуществлении своих полномочий, основанных на морально-нравственных нормах, уважении к обществу, партнерам и своим коллегам.
 
Функции Общественной палаты
При реализации своих полномочий Общественная палата Республики Коми выполняет ряд функций, основными из которых являются следующие:
представительская – Общественная Палата является официальным представителем интересов всех слоев регионального социума;
организационная – проявляется при организации исследований, экспертиз, мониторингов по направлениям деятельности Общественной палаты, общественно-значимых акций и мероприятий по наиболее важным проблемам социального, культурного, экономического и духовного развития региона, при продвижении инновационных социальных гражданских инициатив;
коммуникативная - в случаях осуществления в установленном порядке взаимодействия государства и общества;
правозащитная - при официальном представлении сообщества некоммерческих организаций в отстаивании их интересов во внесудебных спорах с органами государственной власти и местного самоуправления;
общественного контроля - при организации процесса общественного обсуждения проектов законов, проектов программ, концепций и других государственных управленческих решений (при выявлении скрытых угроз - готовит официальные заключения и предоставляет органам государственной власти и управления для корректировки); Общественная палата разрабатывает и создает механизмы для учета общественного мнения при принятии и реализации государственных решений;
правотворческая – при создании системы публичного обсуждения законопроектов и выработки предложений по их корректировки на основании замечаний экспертного сообщества и населения;
информационно-просветительская - проявляется при организации информационного сопровождения процесса общественного обсуждения гражданских инициатив наиболее значимых мероприятий, проектов нормативных документов, затрагивающих интересы местного социума, других государственных управленческих решений; при осуществлении регулярного информирования населения Республики Коми о деятельности Общественной палаты, акцентируя внимание на формировании ее позитивного имиджа.
Кроме того, Общественная палата Республики Коми выполняет функции
экспертной и дискуссионной площадки при осуществлении коммуникаций между институтами гражданского общества и государственными органами, а также информационно-аналитического центра осуществляющего анализ действующего законодательства, выработки предложений субъектами законодательной инициативы, реализации региональных целевых программ, эффективности деятельности общественной палаты, институтов гражданского общества.
 
Система взаимодействия Общественной палаты с органами государственной власти, местного самоуправления и институтами гражданского общества.
 
Концепция исходит из того, что целями взаимодействия Общественной палаты с органами государственной власти, местного самоуправления и гражданского общества являются:
дальнейшее развитие и реализация демократических принципов участия граждан в управлении государственными делами.
обеспечение принципов гласности, доступности, публичности при решении общественно значимых вопросов.
 
построение системы действенного общественного контроля власти и системы защиты конституционных прав и свобод граждан;
 
формирование и развитие на основе институтов гражданского общества механизмов и форм общественного самоуправления, общественной самоорганизации граждан, повышение правовой культуры населения;
 
смягчение социальных конфликтов и напряженности в обществе, утверждение принципов социальной справедливости и общественной солидарности;
 
организация и осуществление переговорного процесса между государственными и негосударственными организациями по наиболее острым и насущным общественно значимым проблемам – для формирования и реализации общественного договора.
разработка новых партнерских подходов взаимодействия институтов гражданского общества, органов государственной власти и местного самоуправления
совместная организация мероприятий по обсуждению, проектированию и реализации государственной политики;
 
разработка и внедрение механизмов учета общественного мнения при выработке решений органами публичной власти.
 
Основные формы конструктивного взаимодействия Общественной палаты с органами государственной власти, местного самоуправления:
делегирование своих представителей для участия в заседаниях и работе Государственного Совета РК, Правительства РК, иных органов государственной власти и местного самоуправления, работе профильных комитетов, комиссий, отделов по вопросам компетенции Общественной палаты;
 
регулярное проведение общественных экспертиз нормативно-правовых актов Республики Коми.
 
проведение совместных общественных слушаний и круглых столов, других публичных мероприятий по обсуждению и выработке путей разрешения общественно значимых проблем;
 
совместное участие в иных мероприятиях, имеющих общественное значение.
 
приглашение представителей органов власти и местного самоуправления для участия в мероприятиях Общественной палаты;
 
регулярное информирование органов власти республики и граждан о своей деятельности и её результатах;
 
направление в органы государственной власти запросов, заключений, предложений и обращений.
 
обеспечение своевременного получения Палатой от органов власти информации о плане законопроектных работ, реализации действующих нормативно- правовых актов.
Участие членов Общественной палаты в работе общественных советов при исполнительных органах государственной власти, а также при органах местного самоуправления
 
заключение Общественной палатой РК соглашений о взаимодействии с органами государственной власти, местного самоуправления.
 
Участие Общественной палаты в формировании и деятельности электронного «Открытого правительства», системы интернет-взаимодействия общественности, государственных и муниципальных органов власти, представителей бизнеса.
 
Основные формы взаимодействия Общественной палаты с институтами гражданского общества:
 
Заключение соглашений о взаимодействии с институтами гражданского общества.
 
разработка программ развития гражданского общества в Республике Коми и содействие разработке таких программ в муниципальных образованиях;
 
сбор, анализ информации об обращениях или инициативах граждан и их объединений;
 
продвижение инициатив гражданского общества, доведённых до уровня проектов.
 
приглашение представителей институтов гражданского общества, экспертов, граждан и их объединений для участия в деятельности и мероприятиях Общественной палаты;
 
проведение Гражданского форума Республики Коми.
 
представление общественности и органам государственной власти отчёта о деятельности Общественной палаты, состоянии и перспективах развития гражданского общества в Республике Коми.
 
проведение выездных заседаний палаты в муниципальных образованиях с участием местных общественных объединений;
 
привлечение местных общественных объединения к работе Общественной палаты рабочих групп и в качестве экспертов.
 
Создание системы политико-правовых гарантий и условий, способствующих эффективному функционированию Общественной палаты республики.
 
Важнейшим условием повышения эффективности Общественной палаты является создание благоприятных демократических, политико-правовых условий, формирования системы гарантий ее деятельности, включающей в себя современную нормативно – правовую базу, обеспечивающую безусловное выполнение ее миссии, целей, задач и функций.
Исходя из этого, Общественная палата РК во взаимодействии с Главой Республики Коми, Государственным Советом РК разрабатывает следующий комплекс первоочередных нормативно-правовых актов:
1. инициирует вопрос о включении в Конституцию Республики Коми статьи: «Общественная палата Республики Коми», «Гражданское общество», «Взаимодействие органов государственной власти и гражданского общества», регулирующих всю совокупность конституционно – правовых отношений возникающих в процессе функционирования гражданского общества, в том числе, нормативно-правового регулирования общественных отношений, возникающих в результате организации и деятельности Общественной палаты РК.
2. подготовку новой редакции Закона Республики Коми «Об Общественной палате Республики Коми» с включением в проект новой редакции закона РК «Об Общественной палате РК» следующих правовых норм:
 
правовой статус палаты, ее миссию, стратегическую цель, принципы организации и деятельности общественной палаты, функции и полномочия палаты.
 
об обязательном рассмотрении органами публичной власти заключений палаты и реагировании на них в письменной форме в установленные законом сроки,
 
об административной ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц за полное или частичное невыполнение обязанностей, возложенных на них законом об общественной палате.
 
об обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления учитывать мнение представителей гражданского общества при выработке решений.
 
 
о предоставлении палате полномочий по координации деятельности общественных советов, действующих в муниципальных образованиях.
 
об обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления об информировании Общественной палаты РК о результатах рассмотрения ее обращений,
 
об обязанность представлять информацию на запрос палаты и отвечать по обращениям тем должностным лицам, которым направлено обращение непосредственно;
 
о наделении палаты полномочиями в утверждении персональных составов общественных советов при органах исполнительной власти с целью повышения их независимости и во избежание ведомственного подхода при их формировании и обязательном участии членов общественных палаты в работе общественных советов при органах исполнительной власти,
 
о наделении палаты правом рекомендации при назначениях Уполномоченного по правам человека в Республике Коми и Уполномоченного по правам ребенка в Республике Коми, Уполномоченного по правам предпринимателей.
 
 
Заключение
 
Реализация концепции будет способствовать:
усилению степени влияния Общественной палаты на процессы общественной жизни республики, на принятие органами государственной власти и местного самоуправления управленческих решений в интересах развития неполитических институтов гражданского общества и населения в целом,
 
повышению качества и эффективности коммуникаций между Общественной палатой, институтами гражданского общества и государственными органами, органами местного самоуправления.
 
повышению активности, качества и эффективности деятельности некоммерческих общественных объединений, территориального общественного самоуправления, общественных Советов органов государственной власти и местного самоуправления.
 
усилению доверия и поддержки институтов гражданского общества, общественности, власти и населения к деятельности Общественной палаты и палате как общественному институту (по итогам изучения экспертного и общественного мнения)
 
повышению эффективности деятельности Общественной палаты, ее общественной ценности, доверия институтов гражданского общества и населения к ее деятельности, формированию в гражданском сообществе, общественном сознании следующего ее позитивного образа:
Общественная палата Республики Коми –
 
это активный, конструктивный, эффективный и влиятельный социальный институт народного, неполитического представительства гражданского общества;
 
это институт, оказывающий активное, системное конструктивное влияние граждан на власть, отражающий и защищающий интересы населения.
 
это институт, осуществляющий эффективное содействие развитию гражданского общества.
 
это институт, выражающий и защищающий интересы гражданского общества.
 
это институт, формирующий и отражающий консолидированное, согласованное общественное мнение и консолидированные позиции гражданского общества по большинству социально значимых аспектов жизнедеятельности населения и создающий механизмы для его учета при принятии и реализации государственных решений.
 
это устойчиво развивающийся и позитивно влияющий на процессы гармонизации общественных отношений, решения общезначимых проблем институт гражданского общества, институт общественно-государственного партнерства.
 

Концепция подготовлена Теребихиным В.М. - экспертом Общественной палаты РК, кандидатом философских наук.